Модели и алгоритмы работы ситуационных центров органов государственной власти

Авторы:
Иван ВАХМЯНИН- руководитель группы разработки и внедрения программного обеспечения Polymedia
Константин ЛУПАНОВ- руководитель направления разработки инновационных системных решений Polymedia
Елена НОВИКОВА- генеральный директор Polymedia
Григорий ЧЕРНЕЦОВ- начальник отдела по обеспечению деятельности Ситуационного центра губернатора Пензенской области

Использование технологий и механизмов поддержки принятия решений, а также эффективный информационный обмен - необходимое условие повышения качества государственного управления в информационном обществе.

Одним из пунктов националь­ного плана реализации Стратегии развития информационного об­щества в Российской Федерации является создание системы ситуа­ционных центров (СЦ) руково­дителей органов государственной власти (ОГВ). Система СЦ ОГВ способствует:

• формированию единого инфор­мационного пространства ОГВ, в том числе для решения задач комплексной безопасности;
• развитию системы региональ­ной информатизации и ликви­дации цифрового неравенства;
• осуществлению эффективного межведомственного и межре­гионального обмена;
• интеграции государственных информационных ресурсов;
• повышению эффективности управления финансовыми, материальными и кадровыми ресурсами
• привлечению экспертных со­обществ к реализации задач го­сударственного управления.

Система СЦ обеспечивает по­вышение эффективности, опе­ративности и качества принятия управленческих решений, а также контроля их исполнения по раз­личным направлениям деятельно­сти ОГВ и органов местного са­моуправления. В России насчиты­вается около 30 действующих СЦ, и новые центры продолжают ак­тивно создаваться. Они имеют должное информационное напол­нение и инженерно-техническое обеспечение, т. е. есть весь необхо­димый инструментарий, который используется при коллективной выработке и принятии решений.

Однако нередко оказывается, что ситуационный центр не ра­ботает должным образом. Дело в том, что управление техническими средствами СЦ - довольно слож­ный и трудоемкий процесс, а об­суждаемые вопросы обычно носят срочный и даже чрезвычайный характер. Во многих случаях во избежание операторских ошибок надежность обеспечивается двой­ными и тройными затратами ин­теллектуальных ресурсов, что до­рого обходится в условиях общей нехватки квалифицированных ка­дров.

Так, необходимым условием проведения разного рода совеща­ний является четкость и «види­мость» информации, выводимой на экран коллективного пользова­ния. Экран в ситуационном центре позволяет воспринимать большие объемы многопотоковой информации в сжатые сроки, концен­трировать внимание коллектива, создает единый информационно-терминологический язык для участников обсуждения, что позво­ляет воспринимать информацию в контексте обсуждения вопроса по­вестки дня, и, соответственно, эф­фективно вырабатывать решения.

Для подготовки совещания в СЦ требуется разработать сцена­рий его проведения, определить источники информации, способы их визуализации и последователь­ность представления информации. При этом нужно учитывать слож­ность движения по сценарию и переход от одной сцены к другой вследствие того, что каждый ин­формационный поток имеет соб­ственный источник, и вывод ин­формации осуществляется в мно­гооконном режиме на несколько экранов.

Задачу вывода изображения от многих источников на экран боль­шой информационной емкости можно решать на программном или аппаратном уровнях. Приме­нение систем управления, разра­ботанных американской компани­ей Crestron, дает возможность легко управлять выводом изобра­жения от аппаратных источников. Однако производительность дан­ных систем относительно невысо­ка, и поэтому программирование действительно сложной логики оказывается невозможным. Кроме того, системы интегрированного управления изначально ориенти­рованы на несложные сценарии управления оборудованием, что затрудняет их взаимодействие с программными источниками ин­формации и, тем более, информа­ционными системами.

Что касается программно­го обеспечения Authorware, то оно, напротив, предоставляет пользователю возможность созда­вать разветвленные сценарии с до­статочно сложной логикой связей между слайдами. Благодаря ши­рокому набору средств для раз­работки сложных сценариев по­каза они завоевали популярность в ситуационных центрах. Основным недостатком Authorware является невозможность работать с много­дисплейными конфигурациями, а также управлять оборудованием.

Еще одна проблема связана с тем, что Adobe Authorware предо­ставляет довольно скудные воз­можности по отображению актив­ных (не статических) источников, таких как визуализация витрин данных из базы данных, «живые» отчеты и т. п. Решение вышеука­занных проблем можно осуще­ствить с помощью специального программного обеспечения (ПО), предназначенного для управления информационными потоками и оптимизации представления ин­формации, выводимой на экран коллективного пользования. Среди функций такого ПО отметим следующие:

• подготовку сценариев отобра­жения информации с исполь­зованием различных типов ис­точников (как аппаратных, так и программных);
• легкое управление выводом лю­бого источника (программного или аппаратного) на любой из экранов СЦ;
• управление совещанием (как для операторов, так и для ЛПР) с возможностью оперативного переключения между сценария­ми и управления любым источ­ником;
• визуализацию витрин данных, находящихся в информационно-аналитических системах, ис­пользуемых в СЦ.

Для решения упомянутых за­дач разработано программное обе­спечение ВИРД (визуализация информации на системе распреде­ленных дисплеев), которое в от­личие от большинства существую­щих систем обладает максимально простым и удобным пользователь­ским интерфейсом, позволяющим эффективно управлять процессом

ведения совещания и отображени­ем коллективной информации, не требуя от пользователя специаль­ных технических знаний. С помо­щью этого подхода удалось успеш­но интегрировать в одном продук­те возможности работы с любыми источниками информации (будь то информационно-аналитическая система, обычный текстовый до­кумент или система видеоконференц-связи) и осуществить вывод информации с этих источников на любые имеющиеся средства ото­бражения, причем не только те, что находятся в одном помещении с СЦ. ВИРД использует сценарно-ориентированный подход, т. е. опи­сывает сценарий совещания как нелинейную последовательность отдельных сцен, каждая из кото­рых включает взаимное располо­жение графических окон от источ­ников на ЭКП, а также состояние всего оборудования комплекса в каждый момент времени.

Благодаря полной интегра­ции продукта с Microsoft Power Point граф сцен сценария может быть получен автоматически из уже созданной презентации, что, несомненно, уменьша­ет время на адаптацию , пользователей к новому